楚雄市在开展社会管理创新综合试点工作中，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，不断创新社会管理方式，从高度关注民生和保障民生的角度出发，坚持属地管理、行业主导和条块结合的原则，在非公有制企业中开展“两个普遍”（依法推动企业普遍建立工会组织，依法推动企业普遍开展工资集体协商）工作，把“两个普遍”作为推动经济社会科学发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、建设和谐稳定社会的重要抓手，切实解决非公有制企业职工最关心、最直接、最现实的利益问题，有力地促进了全市经济社会和谐稳定发展。

“两个普遍”工作保障到位。一是组织保障到位。为开展好“两个普遍”工作，成立了由市委分管领导任组长、人大、政府、政协、开发区分管联系工会工作的领导为副组长、市属相关部门主要领导和乡镇党委书记为成员的领导小组。二是措施保障到位。制定并印发了《中共楚雄市委  楚雄市人民政府关于深入推进“两个普遍”工作的实施意见》、《楚雄市深入推进企业新建工会组织工作方案》、《楚雄市企业开展工资集体协商工作方案》，明确工作目标、工作要求、工作步骤。三是机制保障到位。把开展工资集体协商工作纳入企业年检的重要内容，把开展好“两个普遍”工作情况作为企业直管部门的“一把手”工程和年终市委、政府考核的重要内容，高位推进“两个普遍”工作。四是人员保障到位。抽调相关部门人员50余人组成四个工作指导组，深入全市辖区非公有制企业指导开展“两个普遍”工作。五是经费保障到位。建立财政保障机制和激励机制，安排专项资金34万元，保障“两个普遍”工作顺利开展，每完成一户非公企业工会组建和开展职工工资集体协商工作的，分别给予100元奖励，每发展一名会员对企业给予2元奖励。六是指导培训到位。在企业经营者和职工中深入开展“两个普遍”工作的宣传，提高非公有制企业职工认识和参与“两个普遍”工作的积极性和主动性，使企业法人代表和广大职工正确了解“两个普遍”工作的目的和意义。同时，邀请外地专家到楚雄市对工资集体协商工作进行专题培训，发放《工资集体协商指导员工作手册》300册，提高指导组规范开展指导工作的能力，确保了“两个普遍”工作顺利有序推进。

工会组织全覆盖。组建工会是推进“两个普遍”的基础性、源头性工作，楚雄市广泛开展“千名工会干部、深入万家企业、联系百万职工”活动，深入推进“广普查、深组建、全覆盖”集中建会行动，按照“哪里有企业，哪里就要建立工会组织；哪里有职工，哪里就要发展会员”的工作要求，坚持市、乡（镇）、村（社区）、企业“四级联动”，加大非公企业、新社会组织工会组建力度，做到不留“死角”和“盲区”，形成了“深组建、全覆盖、无缝隙”工会组建格局。开展“两个普遍”工作前，通过摸底排查，楚雄市辖区内需建会的企业共1141家，2011年已在649户非公企业中组建工会组织524个，发展会员8962名。目前，楚雄市非公企业累计建会率达84.1％，职工入会率达86.6％。

集体工资“共决共享”。坚持一手抓工会组织建设，一手抓工资协商。坚持把宣传引导作为推进“工资集体协商”的重要抓手，发放《两个普遍宣传手册》、《工资集体协商试行办法》、《工会法》等相关资料近10000份，加大对工资专项集体合同条款及相关内容的宣传。通过反复宣传动员、典型引导示范，使企业充分树立“工资集体协商是实现劳动关系和谐，推动企业科学、和谐、健康发展的重要保障”的认识，主动把企业的效益和职工的利益捆绑在一起，形成了“工会为主、各方参与、平等对话、规范运行”的企业职工工资集体协商模式，推进工资集体协商由“单方定价”向“平等对话”，由“无序协商”向“规范协商”转变，构建了协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享的企业和谐发展新格局和企业与职工“共商、共享、共赢”的新型劳动关系。为推进企业工资集体协商工作落实到位，楚雄市整合力量，加强督促检查，把工资集体协商工作纳入企业年审、守法诚信体系考评、先进单位评选等工作内容，督促企业依法开展好职工工资集体协商。截至目前，全市共签订非公企业职工工资集体协商合同632份，覆盖企业632家，签订率达80％。

培树“两个普遍”典范。楚雄市振翔测绘有限公司是楚雄市开展“两个普遍”的典范之一。振翔测绘公司成立于2007年，有员工22人。在楚雄市开展“两个普遍”工作中，企业负责人认真按照“两个普遍”工作的要求，组建了工会组织，发展会员22人。在成功组建工会的基础上，选出职工代表，充分行使工会维护职工合法权益职能，开展职工工资集体协商，参照本市同行业标准，形成了公司职工工资组成明细内容，制定了企业发展目标和工资增长标准。为鼓励职工积极参加业务知识学习，提高业务技能，公司还明确了对参加提升业务技能学习的职工50％的学费给予报销，并形成了制度。同时，为女职工争取了产假、哺乳假及其期间的工资标准，使女职工既不用担心休产假期间会被解聘，还有基本工资保障，为女职工解除了后顾之忧。通过开展“两个普遍”工作，该公司职工福利待遇得到进一步提升，企业2011年经济效益较上年增长11％，公司职工工资年增长水平与企业营业额增长同比例，有效调动了职工工作的主动性和积极性，既促进了企业健康发展，又维护了职工的合法权益。

通过开展“两个普遍”工作，为企业职工与法人代表平等协商工资提供了组织基础和保障，有效维护了职工自身合法权益，进一步和谐了企业劳动关系，维护了社会和谐稳定。