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对加强县级党委政法委建设的思考
[日期:2011-7-5 来源:南涧县委政法委 作者:陈继文 点击:11276 评论:0]


     县级党委政法委是县级党委领导管理政法工作的职能部门,具体担负着维护稳定、综合治理、防处邪教、执法监督、工作协调和队伍建设等任务。近年来,各地县级党委政法委在人员少、任务重的情况下,不断加强自身建设,在领导和管理基层政法工作,维护社会和谐稳定,保障和实现社会公平正义中发挥了重要作用。但不可否认,县级党委政法委建设还存在许多问题,如工作体制不完善,工作机制不健全,人员编制不足,干部结构不合理,内设机构不规范,工作保障不到位等情况。如何加强县级党委政法委建设,更好地发挥县级党委政法委对政法工作实行领导、组织、协调、监督的职能作用,是一个急需落实的重要课题,笔者结合南涧县实际,肤浅地谈几点看法同大家探讨。


     一、南涧县党委政法委建设的基本情况


     南涧县委政法委是上世纪八十年代初组建的,目前,共有综治办、维稳办、610办、办公室、政工科、执法监督室六个内设机构。有人员编制12名,实有13人。领导职数为副处1名,正科3名(副书记),副科6名。从2006开始,南涧结束了县委政法委书记由县委副书记兼任的历史,设立县委政法委专职书记,进入党委常委班子。南涧县委政法委自成立以来,积极发挥了在政法工作方面的参谋助手作用,尤其是设立专职书记以来,政法委的作用发挥得更好,在县委领导下、上级政法委的指导下,紧紧围绕工作大局,组织开展“严打”整治斗争,开展平安创建活动,加强政法队伍建设,强化矛盾纠纷排查调处,集中处理涉法涉诉信访问题,充分发挥了领导、管理政法工作的职能作用,有力地维护了社会和谐稳定,为南涧经济社会发展和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境和法治环境。主要做了六个方面的工作:一是加强维护稳定工作全局的统筹协调,形成了维护稳定的整体合力。对稳定工作进行宏观统筹安排,定期分析治安形势,及时研究部署治安工作,推进平安建设。统一政法各部门的思想,进行协调和监督,依法妥善处理影响全局、影响稳定的重大疑难案(事)件。及时发现和解决维护稳定的重大问题,及时协调解决政法部门存在的突出问题。推行和落实维护稳定领导责任制,促进全社会支持、参与维护稳定工作,建立健全党委领导、各部门齐抓共管、全社会共同参与的维护稳定工作格局。二是加强政法队伍建设,提高了政法队伍整体素质。组织开展思想政治教育,着力提高政法干警的政治思想素质,解决干警的认识问题。加强制度建设,严格规范政法干警的执法行为,解决队伍的执法规范问题。加大对政法综治维稳干部的培训教育,解决政法干警的业务技能和执法水平问题。通过上述有效手段,全体干警的综合素质不断提高,涌现出了龙进品这一全国重大典型。三是加强执法监督,提高了执法公信力。建立案件质量评查制度,组织开展执法检查、案件评查,开展涉法涉诉上访问题跟踪督查,促进政法部门严格依法办案、公正文明执法。建立执法业绩档案,推动政法部门健全规范化执法的各项制度和工作机制,促进政法部门执法工作的制度化、规范化。四是加强社会治安综合治理,构建了社会治安防控体系。始终坚持严打方针不动摇,支持和组织政法各部门深入开展各种专项行动,落实管理责任制和监管制度,开展突出问题整治工作,社会治安持续好转。建立基层治安防范组织,创新群防群治模式,构筑基层治安防控网络。落实“谁主管、谁负责”原则,加强社会管理。完善矛盾纠纷排查调处机制,加强调处队伍建设,化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。动员全社会力量参与社会治安工作,构建打、防、控一体化的社会治安防控体系。五是加强政法综治宣传,提高了全民法制意识。组织开展法制教育和普法宣传,表彰奖励见义勇为行为,倡导依法办事理念,弘扬法制精神,推动全社会树立法制意识,促进依法治国战略的全面实施。六是加强司法保障,为政法工作创造了良好的条件。协调党委、政府支持政法综治工作,保障政法综治经费,提高政法综治部门技术装备和信息化水平,提高政法干警待遇,解决政法综治部门人员、场所、设施不足的问题,落实科技强警、从优待警,为政法工作提供坚强的保障。


     二、县级党委政法委建设存在的问题和困难


     作为“党委领导政法工作的职能部门”,县级党委政法委自上世纪八十年代初陆续恢复以来,自身建设得到了加强,职能作用不断强化,发挥了领导管理政法工作、维护社会稳定的重要作用。但是面对当前的形势和任务,面对县级党委政法委担负的责任,还存在许多困难和问题,影响和制约了政法委作用的发挥。


     (一)机构设置不统一,编制、人员不足。各地政法委的体制、编制及其内设机构的设置和级别,有的由省级相关政法部门与省级编制部门联合制定下发执行,有的由当地自行决定,造成各地内设机构设置不统一、名称不统一、级别不统一。同时,县级党委政法委承担的任务繁重艰巨,但编制相对不足,人员缺少。目前县级党委政法委一般在5-15人左右,却有政法委、综治办、维稳办、610办正科级单位(有的还有禁毒防艾办)合署办公,还有政法委办公室、政工科、执法监督室等内设机构。“小马拉大车”的现状导致工作力量分散,有些工作处于应付被动,难以适应繁重的工作需要,从而使得有些工作任务完成质量不高,影响了政法委干部工作的积极性、创造力和政法委职能作用的发挥。


     (二)业务经费紧缺,基础设施簿弱,待遇相对偏低。县级党委政法委与综治办、维稳办、610办合署办公,一套人马几块牌子,属党委综合部门,既无办案收费权力,也无罚没资格,办公业务经费来源主要靠县级财政拨付。拨付的款项有的县多一点,有的县只拨人头经费,除了汽车燃料修理、办公经费、接待经费等开支,缺口很大。有的省规定县级党委政法委的经费保障标准按照(或参照)政法各家执行,但不少县级一直未能按要求标准得到落实。由于经费紧缺,在一定程度上影响了政法工作的正常开展。在基础设施方面,县级党委政法委虽说是整个政法机关的中枢,一般都是与当地党委在同一场所办公,没有独立的办公楼,而且政法委的交通、通讯、办公设施在政法各部门中也是最差的。待遇方面,在工资改革中,政法委干部享受公安待遇被取消,2008年规范津补贴中,政法委系统的政法津贴也被取消,造成政法委系统的干部与其他政法部门原本相当的工资收入被拉开了档次,使政法委干部职工的工资普遍低于政法各部门同职级干警的工资,极大地挫伤了政法委干部工作的积极性,使政法委系统的工作人员在感情上难以接受,这也是政法各部门优秀干警不愿到政法委工作的原因之一。


    (三)人员结构不合理,难以适应形势需要。一是县级党委政法委机构叠加,除了几个副书记分别兼任综治办、维稳办、610办主任外,具体办事人员所剩无几,领导职数多,一般工作人员少,普遍存在“官多兵少”的现象。二是县级党委政法委干部年龄普遍偏大,人员老化,干部整体素质不高,业务能力偏低,有的地方政法委甚至成为过渡性干部安置地方,不少接近退休年龄的干部为保留待遇、提高规格,被安慰性地安排到政法委,而真正需要的年轻干部却无法招入。因此,经常造成工作被动,工作效率低,导致许多政法工作任务完成质量不高。加上政法委面临的任务越来越重,已经由过去的单纯领导、协调机关变成了具体的事务机关,除了要履行党委政法委原有的领导、管理政法部门的职能外,还要承担维护稳定和社会治安综合治理、禁毒防艾、防范和处理邪教问题等方面的大量具体事务,现行的人员结构和素质已经难以适应繁重的工作需要。


   (四)干部协管难履行,政法委权威不高。一是当前县级党委政法委只是在党委确定人选后才去协助组织部门去考察政法干部,而实质性的“协管干部”,并没有真正按《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》和《中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见》文件精神去落实。二是目前县级党委政法委更多的是履行知晓权,难以充分履行协管的权力,没有真正确立对政法部门科级干部任用报批备案制度。县级党委政法委有协管干部的职能,但是对协管的范围、程序、方式没有统一规定,没有具体的操作程序,具体怎么协管、权限到底有多大不明确,以至于在实际工作中协而难管。能否履行协管职责,还得取决于政法委书记的工作协调能力。三是由于体制上的障碍,县级党委政法委在履行加强队伍建设这一“重要责任”时往往“力不从心”。县级党委政法委的内设机构为股级、副科级、正科级建制等等不一,而公、检、法、司部门的内设机构是副科级建制,有的甚至是正科级建制,所以,目前行政级别的无差距,差距缩小甚至倒置,造成党委政法委协管乏力。四是政法部门部分领导在人事任免上自主权太大,不经组织、人事部门就随意指定基层干部任职,增加了政法委协管干部的难度,在很大程度上,政法委管理政法队伍只起到安排部署和督促的作用,因而政法队伍建设多数是由本单位落实的,有一定的局限性和片面性。[①]


    (五)缺乏制度保障,整体效能难发挥。一是尽管县级党委政法委的职能职责、工作思路和工作原则已经明确,履行职能具有一定的依据。但是,政法委究竟应该以什么样的方式领导管理政法工作,实际上还缺乏具体的、可操作的制度保障。二是领导权威没有充分体现。一方面县级党委专职政法委书记自二十世纪初才陆续进入党委常委会,政法各部门对政法委“领导”这一职能有一个逐步认识和接受的过程。而部分政法委主要领导认为有党委和条条单位管理,不能理直气壮地发挥“领导”这一职能,再加上公、检、法主要领导在级别待遇上与政法委书记相同——都是副县级,不配合政法委的工作,政法委也无可奈何。特别是公、检、法“三长”实行异地交流,当地党委自主权很少。另一方面,政法委是一个“清水衙门”,权力有限,很难在人员编制、经费、待遇等方面给予政法部门必要的支持,这在一定程度上影响了政法委权威的树立。三是随着社会的不断发展变化,县级党委政法委的职能开始呈现出复合化、多元化的趋势,已经由过去单纯领导、管理机关变成了具体的事务机关,除了要履行党委政法委原有的领导、管理政法部门的职能外,普遍要承担维护稳定、平安创建、社会治安综合治理、防范和处理邪教问题等多项工作任务。由于县级党委政法委自身领导管理水平、工作制度机制、力量整合等方面的欠缺,在社会矛盾凸显、刑事犯罪多发的特殊时期,要取得更大工作成效难度增大,加上委机关干部的思想观念、理论水平、开拓精神等方面的差异,也影响着整体效能的充分发挥。[②]


     (六)执法监督难开展,淡化了监管作用。一是县级党委政法委编制和人员配备数量过少,内设机构不健全,不能形成专门机构管理和专职人员负责,而对政法队伍的监督管理往往是体现在具体的案件上。就算有执法监督机构,但专业人员较少,专业性不强,法学理论水平明显落后于形势和任务的要求,司法实践经验相对不足,导致县级党委政法委的执法监督工作显得力量薄弱,深度不足,影响不大。二是县级党委政法委内设机构和建制级别影响工作的开展,公、检、法的许多内设机构是副科级建制,部门负责人高配为副科级,有的甚至是正科级,县级党委政法委内设机构的级别相当于甚至低于政法部门内设机构的级别,领导、管理上的不对称,很难对各政法部门实施有效监督,给领导、组织、协调、指导政法部门的工作带来了阻力。三是县级党委政法委在监督当中,多数是过问过问和督促督促,不能从案件的受理到结案后形成一套工作规范。有始无终,抓而不实,削弱了监督的作用。同时,也由于县级党委政法委没有一定的处理权限,只有建议权,所以县级党委政法委在监督中,费力不讨好,不愿去深挖细究,从而淡化了监督管理的作用。[③]


      三、产生问题和困难的主要原因


     产生上述问题和困难的原因是多方面的,既有主观的因素,也有客观的原因。归纳起来,有以下几个方面:


    一是对县级党委政法委建设的重要性认识不足。有的地方党委、政法部门和领导对坚持党对政法工作领导的根本原则认识不足,对政法委的重要性产生怀疑,缺乏必要的支持和配合。有的对政法委的性质、地位和作用认识比较模糊,把政法委理解为一般的办事机构、协调机构,一旦政法委作用发挥的不好,认识就会更差一些;有的片面认为政法各部门都有自己的党委、党组,行使的也是党对政法工作的领导权,不需要政法委多管闲事;有的甚至认为政法委可有可无,作用不大。 [④] 正是由于认识上的偏差,导致有些地方对政法委的建设重视不够,没有把它摆上重要位置,在考虑人员和编制落实时不主动,个别地方甚至把政法委当作安排富余人员的场所,将一些没有从事过政法工作、没有政法工作经验和业务能力的人安排进来,使政法委的形象和威信受到严重损害,影响了政法委正常工作的开展。


    二是干部管理权限削弱,影响了政法委职能作用的发挥。中央关于统一落实各级政法委员会协助党委及其组织部门考察管理政法部门领导干部职能相关文件中规定,各级党委政法委协助同级党委及其组织部门考察、管理政法部门的领导干部,充分体现了中央对加强政法委建设的重视。但这些规定到了县级党委政法委却形同虚设,难以得到落实。目前,县级党委政法委没有考察任免政法各部门干部的权力,成了地地道道的传声筒和负责牵头协调处理棘手矛盾纠纷、繁杂事务的专门机构。不仅没有考察任免政法部门干部的权力了,协管干部的权力也得不到落实,使政法委的职责无法体现,职能无法发挥。


     三是对坚持党的领导与司法机关依法独立行使职权的关系认识模糊。坚持党对政法工作的领导,是确保政法工作正确开展的根本保证,但有些地方对坚持党对政法工作的领导存在模糊认识,不能正确处理好领导与独立权的关系,把领导和干涉等同起来,把党对司法工作的领导、监督、管理视为党对司法权的干涉,妨碍司法工作独立,有意无意地淡化党委政法委对政法部门工作的领导。


  四、加强和改进县级党委政法委建设的对策及建议


     在工作日益繁重的情况下,作为县级党委领导和管理政法工作的职能部门,政法委的职能只能加强,不能削弱,应当具有与其职能相适应的权力和地位,使其在履行领导和管理政法工作的职能中发挥更大的作用。


     (一)加强组织领导。党委应赋予党委政法委相应的职能和手段,包括必要的管人管事的权力以及物质保障能力。一是建议按照中央意见,由省级党委或政法委统一制定加强党对政法工作的指导意见,制定出台协管干部的有关政策和具体办法,使县级党委政法委全方位参与对政法机关领导班子和领导干部的推荐、考察、选任、管理和监督。重点是县级党委组织部门支持政法委切实履行好协管政法部门领导班子和领导干部的职能,对县级党委政法委协助管理的政法部门领导干部的任免调动,按照干管权限,由县级党委组织部会同上一级政法部门和同级党委政法委,共同考察提出任免意见。根据政法部门工作需要及干部状况,政法委也可直接向组织部或有关部门提出任免、调动的建议。政法部门领导班子后备干部名单,在报县级党委组织部的同时,抄报同级党委政法委和上一级政法部门党组(党委)。考核县级政法部门领导班子和领导干部时,应听取县级党委政法委的意见。[⑤] 二是建立健全轮岗交流机制,实行政法委机关与政法部门干部相互交叉挂职锻炼,提高机关人员素质,使政法委机关干部的综合素质得到优化,切实把中央关于政法委要加强队伍建设和班子建设、协助党委及其组织部门考察管理政法部门领导干部的规定落到实处,不断树立党委政法委的权威。


     (二)提高干部待遇。在当前严峻的社会治安形势下,政法委系统的工作人员与其他政法部门干警一样,面临着越来越大的工作压力,特别是在排查化解突出矛盾纠纷和不稳定因素,处理各类群体性事件及影响较大的案件中,政法委干部都是冲在第一线,既是指挥员,又是战斗员,既是宣传者,又是实施者,而且政法委要组织管理、统筹协调全县的政法工作、综治平安建设工作、维护稳定工作和防范及处理邪教工作,在人少事多的情况下,工作压力与其他政法部门相比有过之而无不及。可以说,政法委系统的干部队伍都是工作最忙、最累、最苦、最紧张的群体之一,所以应该有与之相适应的工资福利待遇。建议制定统一的工资、津贴、福利标准,恢复原来“比照享受公安待遇”,或者参照其他政法部门享受干警同等待遇。


     (三)加强经费保障。经费保障是政法委机关开展各项工作的前提条件,没有足够的办公业务经费,对开展工作必将带来一定的影响。因此,对县级党委政法委的经费保障工作应引起各级高度重视。要根据政法委所担负的职责任务和工作实际,落实经费标准,增加县级党委政法委经费投入,进一步改善办公设施、技术装备和车辆、通讯条件,更好地适应政法工作的需要,并逐步提高经费保障水平。将综治维稳、禁毒防艾、防范和治理邪教问题等工作经费,纳入财政年度专项经费预算,分级负担,按时足额拨付。同时,中央财政应对经济欠发达地区的县级党委政法委的经费保障给予适当的倾斜,使欠发达地区政法委机关所需的业务经费得到保障,确保政法委机关各项工作的顺利进行。


     (四)理顺机构设置。一是大力推进政法委系统的机构改革,规范政法委机关的内设机构和人员编制,统一内设机构的名称和级别,增加人员编制数量,提高政工部门建制级别,根据当前县级党委政法委担负的维护社会稳定等各项任务日益繁重的实际情况,加强县级党委政法委机关工作人员力量,配备必要数量的机关干部,以保证工作的顺利开展。二是改革政法系统党组织,建议组建政法系统党委,让县级党委政法委在领导、管理、监督、协调政法工作方面充分发挥应有的职能作用,把管人与管事的工作机制紧密结合起来。目前政法系统内各政法部门的党组织设置既有党委,又有党总支、党支部,而县级党委政法委却只设立党支部。让一个党支部去领导党委(党组),存在逻辑上的混乱,也严重违背了组织原则。建立政法系统党委,既可以实现党对政法工作领导应承担的职责分工,也可以坚持党管干部的原则,协助组织部门实施对政法部门的有效管理,又能坚持党管司法机关的原则,强化党内司法监督力度,弥补当前司法监督乏力的问题。


     (五)健全工作机制。建立和完善一套切合实际和行之有效的能够规范县级政法工作的运行机制,从组织领导、责任权力、监督约束、机构设置、经费保障等方面,制定公正合理、操作性强的政法委工作制度规范。从制度建设入手,强化内部管理机制创新,严格规范各部门、岗位责任,明确工作程序和纪律,提高机关的规范化、制度化建设水平。认真落实政法委员会会议制度、重大事项议决制度等工作制度,根据县级党委的决策部署,充分运用政法委员会会议制度这一集体领导有效载体,统一政法部门的思想和行动,切实做到组织不越位,支持不干预,指导不包办,监督不手软。


    (六)强化执法监督。促进司法机关依法办案,提高执法水平和办案质量,预防和减少冤假错案的发生,确保司法公正是县级党委政法委的一项重要任务。要充分发挥党委政法委执法监督的职能作用,配齐配强县级党委政法委执法监督机构,并赋予相应的调查权、建议权、处分权,加强对政法各部门的执法监督。研究制定加强县级党委政法委执法监督工作的办法和措施,明确执法监督的内容和重点;在目前编制难落实的情况下,抽调具有较高法律知识水平和司法、执法实践经验的专业人员充实到政法委执法监督部门,强化业务培训,切实提高执法监督工作人员法律实务能力和执法监督的水平,通过对执法行为和影响较大的案件的监督,确保司法机关公正执法,从源头上防范错案的发生,并通过强化监督,规范和制约执法人员的执法行为,杜绝执法犯法、徇私舞弊的现象。同时把执法监督与纪检监察工作结合起来,把执法监督职能与干部管理职能结合起来,把执法监督与队伍建设结合起来,把执法监督工作与综合治理目标责任制考核结合起来,严格奖惩。


 


参考资料:


①《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》。


②《中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见》。


③《中共安徽省委关于加强县级党委政法委建设的若干意见》。


④北仑政法委:《关于加强县级党委政法委建设的几点思考》。


⑤刘育泉:《加强县级党委政法委建设的思考》。


⑥郭凤山、冯玉宝:《县级党委政法委职能作用的研究》。


 


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   [①] 刘育泉《加强县级政法委建设的思考》韶关机关党建http://www.sgjgdj.org.cn 发布时间:2007-12-04。


[②]  《关于加强县级党委政法委建设的几点思考》 北仑政研网http://zys.bl.gov.cn 发布时间:2009-07-03。


[③]   郭凤山、冯玉宝《县级党委政法委职能作用的研究》法制网·朔州频道http://www.legaldaily.com.cn 发布时间:2007-10-12。


[④]  刘育泉《加强县级政法委建设的思考》韶关机关党建http://www.sgjgdj.org.cn 发布时间:2007-12-04。


[⑤] 《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》(中发﹝1996﹞6号);《中共安徽省委关于加强县级党委政法委建设的若干意见》。


 
 


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